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為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），配合住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司開展了2019年度全國裝配式建筑發(fā)展情況統(tǒng)計工作。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）裝配式建筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合對裝配式建筑發(fā)展情況的調(diào)研和評估工作，現(xiàn)對2019年全國裝配式建筑發(fā)展情況報告如下。

?總體發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億m2，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%。2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%，近4年年均增長率為55%。

總的來看，近年來裝配式建筑呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，在促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展和高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 2016-2019年全國裝配式建筑新開工建筑面積

重點推進地區(qū)引領發(fā)展，其他地區(qū)也呈規(guī)?；l(fā)展局面。根據(jù)文件劃分，京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)。2019年，重點推進地區(qū)新開工裝配式建筑占全國的比例為47.1%，積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)新開工裝配式建筑占全國比例的總和為52.9%,裝配式建筑在東部發(fā)達地區(qū)繼續(xù)引領全國的發(fā)展，同時，其他一些省市也逐漸呈規(guī)?；l(fā)展局面。

上海市2019年新開工裝配式建筑面積3444萬m2，占新建建筑的比例達86.4%；北京市1413萬m2，占比為26.9%；湖南省1856萬m2，占比為26%；浙江省7895萬m2，占比為25.1%。江蘇、天津、江西等地裝配式建筑在新建建筑中占比均超過20%。

從近三年的統(tǒng)計情況上來看，重點推進地區(qū)新開工裝配式建筑面積分別為7511萬m2、13538萬m2、19678萬m2，占全國的比例分別為47.2%、46.8%、47.1%，這些地區(qū)裝配式建筑政策措施支持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好，形成了良好的政策氛圍和市場發(fā)展環(huán)境。

圖2 近3年三類地區(qū)裝配式建筑新開工面積

從結構形式看，依然以裝配式混凝土結構為主，在裝配式混凝土住宅建筑中以剪力墻結構形式為主。2019年，新開工裝配式混凝土結構建筑2.7億m2，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%；鋼結構建筑1.3億m2,占新開工裝配式建筑的比例為30.4%；木結構建筑242萬m2，其他混合結構形式裝配式建筑1512萬平方米。

圖3 2019年新開工裝配式建筑按結構形式分類

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部批復了浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海7個省開展鋼結構住宅試點，指導地方明確了試點目標、范圍以及重點工作任務，組織制定了具體試點工作方案，落實了一批試點項目。隨著試點工作的不斷深入，鋼結構住宅的標準規(guī)范、技術體系、產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管制度將逐步完善，為鋼結構裝配式住宅發(fā)展奠定良好基礎。

近年來，裝配式建筑在商品房中的應用逐步增多。2019年新開工裝配式建筑中，商品住房為1.7億m2，保障性住房0.6億m2，公共建筑0.9億m2，分別占新開工裝配式建筑的40.7%、14%和21%。在各地政策支持引領下，特別是將裝配式建筑建設要求列入控制性詳細規(guī)劃和土地出讓條件，有效推動了裝配式建筑的發(fā)展。

圖4 2019年新開工裝配式建筑按建筑類型分類

自《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》出臺后，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺了推進裝配式建筑發(fā)展的相關政策文件。2016年-2019年，31省、自治區(qū)、直轄市出臺裝配式建筑相關政策文件的數(shù)量分別為33、157、235、261個，不斷完善配套政策和細化落實措施。特別是各項經(jīng)濟激勵政策和技術標準為推動裝配式建筑發(fā)展提供了制度保障和技術支撐。

經(jīng)過多年的實踐積累，裝配式混凝土建筑形成了多種類型的技術體系，建立了結構、圍護、設備管線、裝修相互協(xié)調(diào)的相對完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術體系發(fā)展指南（居住建筑）》，科學引導各地裝配式混凝土技術發(fā)展方向。一些龍頭企業(yè)的鋼結構住宅試點項目為鋼結構住宅發(fā)展提供了實踐探索和積累。2016-2019年，31個省、自治區(qū)、直轄市出臺裝配式建筑相關標準規(guī)范的數(shù)量分別為95、95、89、110個，為裝配式建筑發(fā)展提供了扎實的技術支撐。

在政策驅動和市場引領下，裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工、裝修等相關產(chǎn)業(yè)能力快速提升，同時還帶動了構件運輸、裝配安裝、構配件生產(chǎn)等新型專業(yè)化公司發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國擁有預制混凝土構配件生產(chǎn)線2483條，設計產(chǎn)能1.62億m3；鋼結構構件生產(chǎn)線2548條，設計產(chǎn)能5423萬噸。新開工裝配化裝修建筑面積由2018年的699萬m2增長為2019年的4529萬m2。

圖5 2019年裝配式混凝土構件生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能情況

（產(chǎn)能排名前10省市）

圖6 2019年鋼結構企業(yè)及產(chǎn)能情況

（產(chǎn)能排名前10省市）

據(jù)統(tǒng)計，2019年，全裝修建筑面積為2.4億平方米，2018年為1.2億平方米，增長一倍。其中，2019年裝配化裝修建筑面積為4529萬m2，2018年這一指標為699萬m2，增長水平是2018年的5.5倍，發(fā)展速度較快，但總量還是偏少。

圖7 2018-2019年新開工全裝修與裝配化裝修建筑面積

各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視裝配式建筑的質量安全和建筑品質提升，并在實踐中積極探索，多措并舉，形成了很多很好的經(jīng)驗。

一是加強了關鍵環(huán)節(jié)把關和監(jiān)管，北京、深圳等多地實施設計方案和施工組織方案專家評審、施工圖審查、構件駐廠監(jiān)理、構件質量追溯、灌漿全程錄像、質量隨機檢查等監(jiān)管措施。

二是改進了施工工藝工法，通過技術創(chuàng)新降低施工難度，如北京市推廣使用套筒灌漿飽滿度監(jiān)測器，有效解決了套筒灌漿操作過程中灌不滿、漏漿等問題。

三是加大了工人技能培訓，各地行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)積極投入開展產(chǎn)業(yè)工人技能培訓，推動了職工技能水平的提升。

四是裝配化裝修帶動了建筑產(chǎn)品質量品質綜合性能的提升。如北京市公租房項目采用裝配式建造和裝配化裝修，有效解決了建筑質量通病問題，室內(nèi)維保報修率下降了70%以上。

10、人才和產(chǎn)業(yè)隊伍情況

近年來，我國裝配式建筑項目建設量增長較快，對于裝配式建筑的人才需求尤其強烈。2018、2019年，經(jīng)人力和社會資源保障部批準，由中國建設教育協(xié)會、中國就業(yè)培訓技術指導中心、住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合舉辦了兩屆全國裝配式建筑職業(yè)技能競賽。該活動對于提高裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能水平、推動企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、增強裝配式建筑職業(yè)教育影響力具有重要導向意義。一些職業(yè)技能學校和龍頭企業(yè)積極培養(yǎng)新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人，為裝配式建筑發(fā)展培養(yǎng)了一大批技能人才。北京、上海、深圳等地也紛紛出臺人才培養(yǎng)措施，包括加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，廣泛開展技術講座、專家研討會、技術競賽等培訓活動，采取多種措施滿足裝配式建筑建設需求。

?存在的主要問題

當前，我國裝配式建筑構件標準化、模數(shù)化程度較低。由于設計環(huán)節(jié)缺乏標準化和模數(shù)化的理念指導，導致實際應用中不同規(guī)格尺寸的構件多，模具用量大，通用化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)、堆放、運輸、安裝等各個環(huán)節(jié)的管理相對困難，生產(chǎn)效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發(fā)揮裝配式建筑優(yōu)勢。

目前，應用EPC工程總承包的裝配式建筑項目數(shù)量較少，工程總承包項目的管理水平也有待提升。多數(shù)地區(qū)工程總承包相關政策指導文件尚不明確，具有承接工程總承包項目能力的企業(yè)數(shù)量不足，全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同工作不足，不能實現(xiàn)整體效益最大化。

裝配式建筑是建筑信息化發(fā)展的重要載體。目前，建筑信息模型（BIM）雖有一定的研發(fā)和實踐，但總體上推進緩慢，基本還停留在設計或模擬、展示層面，缺少對設計、生產(chǎn)、物流、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌應用。多數(shù)地區(qū)未建立信息化管理平臺，信息化、智能化總體水平偏低。

?2020年主要舉措

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展裝配式建筑決策部署，完成裝配式建筑的各項目標和任務，深入貫徹部黨組重點工作任務安排，2020年，將深入研究有利于裝配式建筑發(fā)展的技術和經(jīng)濟政策，加快優(yōu)化建筑技術體系，創(chuàng)新體制和機制，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設更多裝配式建筑示范工程項目，加大推廣和宣傳力度，引領建筑業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

積極鼓勵技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快形成適合中國國情的可復制可規(guī)模推廣的裝配式建筑技術體系。開展裝配式建筑技術體系、配套產(chǎn)品和工藝工法的征集和評估工作。分片區(qū)開展《裝配式混凝土建筑技術體系發(fā)展指南（居住建筑）》宣貫工作。舉辦全國性的裝配式建筑設計方案征集活動，將標準化理念貫穿于裝配式建筑設計主線，并在工程實踐中發(fā)揮標準化的作用。

按照住房和城鄉(xiāng)建設部以鋼結構建筑為切入點推動住房城鄉(xiāng)建設轉型發(fā)展、促進建筑業(yè)供給側結構性改革的工作部署，積極推進鋼結構建筑的相關工作。研究鋼結構公共建筑發(fā)展思路，完善鋼結構建筑相關標準，推動解決鋼結構建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈標準化的關鍵難題，并為鋼結構住宅打好工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。

提高設計統(tǒng)籌能力，鼓勵在裝配式建筑設計、施工過程中全程采用BIM技術，組織開展裝配式建筑BIM應用軟件成果測評和評估推廣。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的骨干帶動作用，激發(fā)企業(yè)積極性，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，提升裝配式建筑各參與主體的產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵各地建立裝配式建筑實訓基地，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會力量，加大力度培養(yǎng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。

住房和城鄉(xiāng)建設部于2017年11月認定了第一批30個裝配式建筑示范城市和195家產(chǎn)業(yè)基地，2019年對相關城市和產(chǎn)業(yè)基地進行了評估，評估結果顯示這些示范城市和產(chǎn)業(yè)基地充分發(fā)揮了示范引領作用，有力地推動了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了整體發(fā)展水平。今年住房和城鄉(xiāng)建設部將開展第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認定工作。另外，各地申報的住房城鄉(xiāng)建設部科學計劃項目中裝配式建筑示范工程項目日益增多，要積極引導示范工程把裝配式建筑與綠色節(jié)能建筑和智慧建筑有機融合，發(fā)揮綜合示范效果。通過示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目引領，形成以點帶面、示范先行、整體推進的工作格局。

裝配化裝修與裝配式結構建造密不可分，要持續(xù)加大裝配化裝修推廣力度，推行結構與管線分離，促進集成廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術的應用。2020年，已啟動編制《裝配化裝修技術體系發(fā)展指南（居住建筑）》，明確裝配化裝修的標準化設計、工廠化生產(chǎn)和裝配化施工要求，全面指導各地裝配化裝修技術發(fā)展，引導各地加大力度開展裝配化裝修實踐，進一步提升建筑品質和人民群眾的獲得感、幸福感。

發(fā)展裝配式建筑不但是我國建筑行業(yè)追趕世界先進建造水平的重要舉措，也是行業(yè)自身綠色發(fā)展的迫切需要，更是滿足消費者獲得高品質建筑的重要途徑。各級政府要廣泛宣傳和落實裝配式建筑的相關政策，推介裝配式建筑的優(yōu)秀產(chǎn)品，展示裝配式建筑帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，提高裝配式建筑社會認知度和認可度，讓更多的行業(yè)主體積極轉型，為人民群眾建設品質優(yōu)良、性能優(yōu)越的建筑產(chǎn)品，著力營造各方關注和支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

（來源：綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)分會、住建部）